5434 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi

r T.BJ^.îVî. CUMHURİYET HALK PARTİSİ Grup Başkanlığı Tarih ; Sayı Türkiye büyük millet meclisi başkanligina Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu'nda Değişiklik Yapılmasma Dair Kanun Teklifi gerekçesiyle birlikte ekte sunulmuştur. Gereğim arz ederim. 22.10.2025 Ecz. Gamze TAŞCIER Ankara Milletvekili TBMM BAŞKANLIĞI Sağlık, Aile, Çalışma ve Tali Komisyon Sosyal İşler Esas Komisyon Plan ve Bütçe Tarih: 27-10-2025 Esas No:2/3343 çil. M. «>• O: r\  TBMM KANUNLAR ve KARARLAR BSK LİGİ 2 4 Hm im Numara: T B rVi IJ. G E N 'E L K 2 4 Ekim 2025 No : iâ2U.S53z:.  ADI SOYADI seçim bölgesi ZA T di fi ^I^€KiVv Nv)KI\U^ j~j^^r&\ ^4^/lU/^ « f\ıj IS'^^ ^Ur\jr( Cttrq\nD,U j~ \'^A Aiurvii &fea/ ö^hJU^ m 5?/rr,; iiL CYZ^ Q^< gUl İ3'-|--€KXV^-^ HÇ)Lq{\ 1^7 sJ^ııp^cf) J?üi^j/Da) Sı/llo>(jl rAv^^A 1 J^ f/)—^ / AZa A) W c::^ rs V\A \sUul ^RU  ADI SOYADI seçim BÖLGESİ MZA 05_ '^a.U^ û,'Al^ıKri_ M ^sinr> > \T-yW\nuL ^6-'^>'^ Tb/l/'-o Ordı/( VAU i LO-iû^ 8,^ LU' /\d(yv'^ Ud)r\\r POeAr "V'VvonV^ Al lı^ \r ?^rLcy^ ûI loh^n O i \/a rs^\' (yıi\A> Y^C /JL^\ Qy -/^^rUjAjUj^ Âk/ ^y ^-C Tm% clh^İCA-û^ dl -4^ -i^ iL/O-^ (X\jcy\ il^A<r^J— Ü7A)All [sı v\^A 'SvxYaiJ3- 1 T^<on,jL3r> A/m\iL IS^nh^ r\ OpÇt^^ Nl. -te sP\'r <5  ADI SOYADI seçim BÖLGESİ İMZA / o h-)-onL, Jl.i l ..'W- l4îV^fv\a^Sfûili/iA |-klıC/ ISfUyv^ (Tluroi-L İSfin'ıH mo. ^I^U/Y'^ (ûuLGOtVH^^iJ^ 1:K-%A^ >lV' r ^ IS/yte-'V •İ4h^- ^ X" A "AtUrw4" TI^V^tIisKaJ kAc^i''-^^ ÂA^ ,1 i'*' *=-* "^. \ / <3cy-> ''^o' m^s^A ^ y M^oa^Isöi Mı/f 1 yUP<^ J^A-Vy/î~ -2,e>v. OuPi ^ li \.a^-^\o\_y\ ^nAtrr\ Çh^jym. AcA&hr mo. ^L>-v @ /Ois-j-, rvAvi Mş \ L ^h^ıhiKfT Jf^JonLlJ fHiA j ^ ^ ^ t t Uy* \ K >/^ .Av \  GENEL GEREKÇE 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ıncı maddesine göre tesis edilen sınıflardan Sağlık ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı: "Bu sımf, sağlık hizmetlerinde (Hayvan sağlığı dahil) mesleki eğitim görerek yetişmiş olan tabip, diş tabibi, eczacı, veteriner hekim gibi memurlar ile bu hizmet sahasında çalışan yüksek Öğrenim görmüş fizikoterapist, tıp teknoloğu, ebe, hemşire, sağlık memuru, sosyal hizmetler mütehassısı, biyolog, pisikolog, diyetçi, sağlık mühendisi, sağlık fizikçisi, sağlık idarecisi ile ebe ve hemşire, hemşire yardımcısı, (Fizik tedavi, laboratuvar, eczacı, diş anestezi, röntgen teknisyenleri ve yardımcıları, çevre sağlığı ve toplum sağlığı teknisyeni dahil) sağlık savaş memuru, hayvan sağlık memuru ve benzeri sağlık personelini kapsar" şeklinde tammlanmıştır. Yine, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu Ek Göstergeleri gösterenIsayılı Cetvelde III. Sağlık Hizmetleri Sımfı başlığı altında; "a) Uzman Tabip, Tabip, Diş Hekimi, Uzman Veteriner Hekim, Veteriner Hekim, Eczacı, Biyolog, Tıpta Uzmanlık Tüzüğünde belirtilen dallarda uzmanlık belgesi alanlar veya bu dallarda uzmanlık unvamm doktora aşaması ile kazanmış bulunanlar" ifadesi yer almaktadır. Veteriner hekim ve eczacılar kamuda muhtelif kurumlarda göreve başlarken, fiilen çalışırken ve emekli olduklarında, çalıştıkları kurum fark etmeksizin sağlık hizmetleri sımfı çalışan olarak değerlendirilmektedir. Kamu veteriner hekimleri ve eczacılar emeklilik hakkım elde ettiklerinde diğer sağlık hizmetleri sımfı çalışanlar gibi 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanununa göre emekli olarak bu kanuna göre emekli aylığı almaktadır. Kendi hesabına çalışan muayenehanesi olan veteriner hekimler ve eczanesi olan eczacılar prim ödeyerek BAGKUR şemsiyesi altında, özel sektörde çalışan veteriner hekimler ve eczacılar ise SGK primi ödenerek SSK sosyal güvenlik şemsiyesi altında 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununa göre emekli olmakta ve bu kanuna göre emekli maaşı almaktadır. Sağlık hizmetleri smıfmdaki aym hizmet yılı üzerinden emekli olmuş tabip, diş tabibi, veteriner hekim ve eczacıların tamamına 01.01.2019 tarihine kadar SGK tarafından aym emekli maaşı veriliyordu. 03.08.2018 tarih ve 7146 sayılı Torba Kanunun 4 üncü maddesi ile 5454 sayılı Emekli Sandığı Kanununa Ek 84 üncü madde eklenmiştir. Bu madde ile 1 Ocak 2019 tarihinden geçerli olmak üzere 13.000 gösterge rakamımn memur aylık katsayısı çarpımı sonucu bulunacak tutarda her ay emekli aylıkları ile birlikte tabip ve diş tabiplerine ilave emekli ödemesi getirilmiştir. Kanun değişikliği yapılırken sağlık hizmetleri sımfmda yer alan veteriner hekim ve eczacılar belirtilmediğinden, veteriner hekim ve eczacılar 657 sayılı kanun hükmüne aykırı ve haksız şekilde mağdur edilmiş ve sağlık hizmetleri sımfmdaki veteriner hekim ve eczacı emeklileri ile tabip ve diş tabipleri emekli aylıkları arasında büyük maaş farkı oluşmuştur. Sonrasında 23.06.2022 tarih ve 7411 sayılı Kanunla 5434 sayılı Emekli Sandığı Kanununun Ek 84 ncü maddesindeki tabip ve diş tabiplerine ödenen 13.000 olan gösterge rakamı 20.000 gösterge olarak değiştirildiğinden veteriner hekim ve eczacılar ile tabip ve diş tabipleri emeklileri arasındaki maaş farkı daha da artmış ve veteriner hekim ve eczacılar 657 sayılı kanun hükmüne aykırı ve haksız şekilde tekrar mağdur edilmiştir. Sonuçta aym hizmet yılı üzerinden kamudan emekli olmuş sağlık hizmetleri sımfmda tabip, diş tabibi ve veteriner hekim ve eczacılar söz konusu kanun değişikliğinden önce aym emekli maaşını alırken, kanun değişikliğinde ilave emekli ödemesinin veteriner hekim ve eczacılara verilmemesi nedeniyle veteriner hekim ve eczacılar % 43 oramnda daha az emekli maaşı almaya başlamıştır. Yine, 15 Ocak 2023 tarihinde yürürlüğe giren "3600 Ek Gösterge''%^yî]^jınd^; öğretmenler, tüm sağlık hizmetleri sınıfı çalışanları, polisler ve din görevlileri'' Veteriner hekimlerin astı konumunda olan veteriner sağlık teknikerleri ve tejbüsyei sağlık hizmetleri sımfı çalışanı kapsamında değerlendirildiklerinden bu halch '^RUP Bu kapsamda veteriner sağlık teknikerleri ve teknisyenlerine 3600 ek gösterge verilmesi neticesinde emekli veteriner sağlık teknikerleri ve teknisyenleri ile veteriner hekim maaşları aym düzeye gelmiş, aralarındaki maaş hiyerarşisi bozulmuş, hatta bazı veteriner hekimler astı konumundaki veteriner tekniker ve teknisyenlerden daha az emekli maaşı almaya başlamıştır. Söz konusu düzenlemelerle, emekli veteriner hekim ve eczacılar gibi makam tazminatı ödenmesine hak kazanan kamu kurumlarında yönetim, icra, büro ve benzeri hizmetleri gören Genel İdare Hizmetleri Sımfına giren veteriner hekim ve eczacı kökenli; Kurum/Enstitü Müdürü, Î1 Müdürü, Daire Başkam, Genel Müdür Yardımcısı, Genel Müdür, Kurum Başkam, Bakanlık Müşaviri, Müsteşar Yardımcısı, Müsteşar, Bakan Yarımcısı vb kamu emeklileri için de ek gösterge durumlarına göre maaş hiyerarşisi bozulmuş, haksızlık ve adaletsizlik oluşmuş ve mağduriyete yol açılmıştır. Aynı sosyal güvenlik sistemi içinde bulunan, aynı sosyal risklere karşı asgari ölçüde güvence altına alınan ve aynı kurallara bağlanan sigortalıların aynı hukuksal statü içinde özdeş durumda bulunan kişiler olduğundan, aym durumdaki kişilerin, yasanın öngördüğü haklardan aynı esaslara göre yararlandırılmaları Anayasamn eşitlik ilkesinin gereğidir. Bu durum bütüncül sağlık anlayışı ve tek sağlık yaklaşımı ile de örtüşmemektedir. Bu kapsamda, kamudan emekli veteriner hekim ve eczacılarm yukarıda ifade edilen hak talepleri, Anayasa'nın 2. ve 60. maddeleri uyarınca "Devletçe, sosyal güvenliğin ve sosyal adaletin sağlanmasına elverişli ortamın sağlanması ve bu anlamda sosyal güvenlik alamnda getirilecek bir haktan, aynı sosyal güvenlik kurumu içinde yer alan ve temelde birbirine yakın konumda bulunan tüm sigortalıların "dengeli ve makûl" ölçüler içinde yararlanmalarım sağlayan düzenlemelerin gerçekleştirilmesi" (AYM-2006/111-2006/112 Kararı gerekçesi) sosyal hukuk devletinin görevidir. Sağlık hizmetleri sımfı içerisinde yer alan veteriner hekim ve eczacıların, makam tazminatı ödenmesine hak kazanan sağlık çalışanlarının kamu emeklileri aleyhine oluşan mağduriyet ve haksızlığın giderilmesi, maaş hiyerarşisi ve adaletin sağlanması gerekmektedir. \AAL/f M  MADDE GEREKÇELERİ MADDE 1-8/6/1949 tarihli ve 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu Ek Madde 84 (Ek; 26/7/2018-7146/4 md.) ile tabipler ile diş hekimlerinin kadro ve pozisyonları esas alınarak emekli, adi malullük veya vazife malullüğü aylıklarına ilave ödeme hakkı verilirken yine veteriner hekimler ve eczacılar kapsam dışı bırakılmıştır. Emekli veteriner hekim ve eczacılar gibi makam tazminatı ödenmesine hak kazanan veteriner hekim ve eczacı kökenli Kurum/Enstitü Müdürü, İl Müdürü, Daire Başkam, Genel Müdür Yardımcısı, Genel Müdür, Kurum Başkanı, Bakanlık Müşaviri, Müsteşar Yardımcısı ve Müsteşar, Bakan Yarımcısı vb kamu emeklileri için de ek gösterge durumlarma göre maaş hiyerarşisi bozulmuş ve mağduriyet oluşmuştur. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu gereği sağlık hizmetleri sımfmda bulunan veteriner hekimlerin ve eczacıların, aynı sımfta yer alan tabip ve diş hekimlerinin emekli, adi malullük veya vazife malullüğü özlük haklarmdan yararlanmalarmın sağlanması eşitlik ilkesi gereği ve sosyal hukuk devletinin görevidir. Bu durum tek sağlık yaklaşımı ve bütüncül sağlık anlayışına ujonamaktadır. Bu madde ile sağlık hizmetleri smıfı içerisinde yer alan veteriner hekim ve eczacılarm, makam tazminatı ödenmesine hak kazanan sağlık çalışanlarının kamu emeklileri aleyhine oluşan mağduriyet ve haksızlığm giderilmesi amaçlanmıştır. MADDE 2- Yürürlük maddesidir MADDE 2- Yürütme maddesidir. f •• ^Up  5434 SAYILI TÜRKİYE CUMHURİYETİ EMEKLİ SANDIĞI KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN TEKLİFİ MADDE 1-8/6/1949 tarihli ve 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu Ek- 84 üncü maddesi birinci fıkrasında geçen "Bu Kanuna göre tabip veya diş tabibi kadro ve pozisyonları esas alınarak emekli, adi malullük veya vazife malullüğü aylığı bağlanmış olup, aylıklarıyla birlikte makam tazminatı ödenmesine hak kazanamamış olan tabip ve diş tabiplerinden ..." ifadesi "Bu Kanuna göre tabip, diş tabibi, veteriner hekim ve eczacı kadro ve pozisyonları esas alınarak emekli, adi malullük veya vazife malullüğü aylığı bağlanmış olan tabip, diş tabibi, veteriner hekim ve eczacılardan ..." olarak değiştirilmiştir. MADDE 2- Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer. MADDE_^- Bu Kanun hükümlerini Cumhurbaşkanı yürütür. v\^LK